兩電加價罪魁禍首　邱騰華銷假補鑊－明星靚相大分享☆

年賺逾百億的兩電加價，政府無符，竟訴諸民意逼兩電降電費。原本在聖誕前離港度假的環境局局長邱騰華，要銷假急補鑊，希望可以在元旦前游說中電下調加幅。政府任由兩電狂加價都無計可施，全因邱騰華○八年跟兩電簽訂不平等條約，表面上逼了電力公司減低回報率，但實情是容許擴大資產，名正言順加電費；而中電又拒絕以穩定基金來紓緩加電費的壓力。其實這名廢柴局長，不只電費無力控制，連膠袋稅、廢物回收政策也失誤連連。

中電與港燈宣布明年分別加電費百分之九點二及六點三，中電加價的幅度更是回歸以來最高，引起全城怒吼。成為眾矢之的的邱騰華，起初沒有意會到社會反彈聲音如此強烈，還按原定計劃，本週一至週四放假，與家人度假外遊，連上週五政府憲報亦刊登了邱騰華放假的告示，職務交由副局長潘潔代理。

銷假補鑊
本週一早上六時，邱騰華乘坐政府的AM坐駕，一家大細由他位於跑馬地的住所直驅機場，原來他自己度假不成，送妻子黃雪兒及一對子女上機。他見本刊追訪，大表愕然︰「我決定咗銷假，依家返office。」送機後他果然返回灣仔辦公室。據了解，他會爭取聖誕節假期，繼續向中電游說，希望可以在元旦前，亦即兩電加價前，迫使兩電降低電費加幅。

面對港燈讓步調低加幅，但中電堅拒調整，政府早已無計可施，特首曾蔭權只懂打民意牌，上週不但在港珠澳大橋香港口岸動工典禮時，主動向記者提及兩電加幅不可接受，更在特首辦社交網站facebook留言，意圖鼓動民意︰「若你也認為，兩間電力公司作為公共事業，在調整價格時，應顧及它們的社會責任和市民負擔能力，並再次考慮它們的加價立場，請『讚好』/ "Like"。」這個留言雖然在短短幾日已經有達七千市民讚好，但亦有心水清市民留言炮轟︰「點解香港最高決策人可以無恥到喺到呃like？政府笨×中咗天仙局，自己唔積極想辦法補鑊，反而無人性到將隻鑊推俾市民。邱騰華點解仲可以做局長而唔需要問責？」

大增減排項目
其實，兩電明年可以大幅度加價，皆因現時政府規管兩電，仍沿用利潤管制協議，即是兩電每年的利潤，與固定資產掛鈎，資產愈大，利潤愈高。這個做法，其實早已被指為「利潤保證協議」。兩電有這「王牌」在手，再加上政府要大力改善空氣污染，於是容許電力公司盡快加裝脫硫裝置，及改用更多較昂貴的天然氣，無形中令兩電的利潤愈滾愈大。本刊翻查資料，港府在○八年與兩電簽訂協議時，便容許中電及港燈分別投資三百九十九億元及一百二十三億元，作為未來五年的發展投資。根據資料，中電的三百九十九億元中，有九十億元便是青山發電廠加裝減排脫硫裝置，另外大約九十億是在境內建管道和廠房，以便接收國家「西氣東輸」項目的天然氣。

中電在這兩個項目已經泵大了利潤，但仍然配合政府「環保」政策，準備在未來幾年再推七十億，在西貢開展風力發電場項目。「其實中電只係豪花在減排，如果唔使減排，電費加幅其實可以同通脹幅度差不多。」能源諮詢委員會委員蘇偉文解釋，環保投資愈大，中電利潤愈多。中電加價接近一成，其實有一半是因為電力公司豪花在減排脫硫上。不過這些脫硫裝置是否物有所值卻備受質疑，青山發電廠的脫硫裝置耗資九十億元，但內地沙角電廠作同樣規模的裝置，用的是意大利、奧地利及德國引入的脫硫設備，但投資卻只需六億元人民幣。更甚者，中電究竟如何將這些投資入賬？一直只是中電、政府及行政會議才會知情，就算政府有權核數，但投資如何入賬，亦無權過問，蘇偉文指，若果這些投資在五年內較早期入賬，比起分五年平均入賬，亦可盡早增大資產，提早加價，政府亦無符。

無牙老虎
除政府開綠燈給兩電加大資產外，在○八年跟兩電簽訂新一份利潤管制協議時也「太鬆手」。其中一個細節，是政府沒有保留電力公司營運開支審批權。中電明年預計增加營運開支11.2%，遠超通脹率，被形容為「勞斯萊斯式」管理，邱騰華也只能公開呼籲中電減過高的營運開支，但無辦法否決。

另外，協議設有兩個賬項，一個是電費穩定基金，一個是燃料賬，兩者可以紓緩電費加幅，不過兩電如何用，政府一樣管不到。能源諮詢委員會委員文志森批評，中電不肯動用三億元電費穩定基金，又不願意暫時墊支燃料費去減低電費升幅，但政府無辦法逼中電就範，「就好似中電肯做係人情，唔做係道理一樣。」更加離奇的是，本刊翻查文件發現，原來政府早已放棄了電費調整爭議交由仲裁機制處理的權力。據○八年利潤管制協議中，雙方可就違反協議的爭論、索償等，交由香港國際仲裁中心仲裁，但條文寫明不包括「對基本電費率所作的任何調整」。

利潤管制過時
熟悉兩電利潤管制協議的經濟學者林本利表示，兩電今次加價再次暴露利潤管制協議的問題：「無論佢哋做得好唔好，都可以話加價，燃油附加費增加又全部轉嫁俾用戶，啲風險俾晒市民。」他指，兩電要瘋狂加價，政府早已知情。他指出，自六十年代實行利潤管制協議，七十年代末延續計劃，中電以興建燃煤設施而大幅加價逾一倍半；九十年代初，政府再一次延續計劃，「政府一次過批准中電喺龍鼓灘建八台機組，等佢哋搏命擴大資產。」但需求增長遠低於預期，備用電量急增近一倍，連審計署亦批評當局沒有充分處理發電能量過剩的風險，結果令電費增加約一半。

○八年，政府雖然將利潤管制協議的准許利潤由13.5%減至9.99%，但林本利稱：「政府減佢哋利潤，所以電力公司就加大固定資產賺番。」林本利續指，政府批出中電青山發電廠九十億的脫硫項目，但之後又建議將核電在發電比例中加至一半，「咁即係話九十億用幾年就算！」他批評，前經濟發展及勞工局局長葉澍堃九八至○七年在任期間，「睇住兩電喺咁加大資產，電力公司不斷加價，咁多時間都唔處理開放電力市場嘅嘢，根本係特登放生兩電。」

重門面　輕實際
放生兩電令市民受苦，環境局局長邱騰華是罪魁禍首。現年五十一歲的邱騰華，為官三十年，○七年七月得到連任特首的曾蔭權賞識，由首長級第四級（D4）的新聞處處長擢升為第八級（D8）的環境局局長，他上任初期有兩件事覺得驕傲，第一是能源範疇由隸屬經濟發展及勞工局，變成一個獨立的政策局，配合曾蔭權落實改善空氣的大計；第二是他有份將兩電准許回報率降低。不過，將環保與能源政策放入同一政策局，事實證明邱騰華為搞好環保，不惜令電費大加。

而且，雄心壯志的邱騰華，四年來各項環保政策可謂乏善足陳。○五年，政府推出未來十年的《都市固體廢物管理政策大綱》，但六年下來，只有膠袋稅和停車熄匙兩項政策推行，但不織布袋應運而生，膠袋量不減反增，每個膠袋五角的稅收更明益商家，停車熄匙政策對營業車輛亦有相當多豁免，成效成疑。其他回收制度如車胎、膠樽徵費，家居垃圾收費等，早已無聲消失，回收和循環再造做得差，令堆填區要擴大，更令到如將軍澳居民深感不滿。無政績，因此長期民望偏低，港大民意研究計劃調查顯示，市民對邱騰華評分長期只有三十至四十分，屬於不合格。綠色和平項目經理張韻琪批評，邱騰華着重門面功夫，避重就輕，卻欠缺政治決心，「你見佢成日出嚟介紹諮詢文件，但又唔見諮詢完有咩政策做到出嚟，減少廢物又連1%都做唔到。舊年氣候變化一樣做完諮詢，但之後又乜都無做。慳電膽風波之後，都無再繼續推。《壹週刊》早排報導北京同上海都有時間表，將懸浮粒子PM2.5納入管制，但香港仲未有，你話局長做咩？」如此局長，明年七月能否過渡到下屆政府成疑。 ####

口口聲聲幫市民把關的環境局局長邱騰華，無力監管兩電狂加電費，引起全城聲討。